环保之家讯：一场暴雨就使全城窘态百出，几成泽国，便不能不让人对这座城市的发达指数和相关部门的管理能力打个问号。

作为一个事件，“内涝”成为过去时，但作为一个问题，它仍然存在。

规划落后

西安建筑科技大学环境与市政工程学院院长黄延林教授表示，城市普遍内涝，关键在于城市原有的排水设计没跟上城市发展速度。

“面对这种突发性暴雨，任何城市都可能受涝。”黄延林表示，城市的基础设施较差，并非一朝一夕，而是存在着一个长期的历史原因。

事实上，不论是在西安还是在国内的其他城市，除极少数城市的排水管网建于解放以前，大多数城市的排水系统均为1949年以后修建。

新中国成立初期时，各地都面临技术低下、资金短缺等困难，加之当时城市规模仍相对较小、城市人口密度相对较低等现实因素，对包括下水道在内的许多基础市政工程，政府相关部门原本的设计标准和建设标准都比较低。

“在很多城市，大部分道路一年中出现几次积水是正常的，重要的道路两到三年出现一次。因此也就是说，如果是一年一次的标准，那就是10年淹10次，如果是两年一遇的，10年淹5次。”黄延林称，这并不是哪个部门的事情，而是在设计初期的标准就很低。例如，国内最常用的管网标准按照应对一年一遇的降雨量设计，降雨量一旦超过这个标准，雨水就很难通过排水系统排出。

“这里面涉及的原因很多，也很复杂。”黄延林说，“最主要的原因就是城市化进程太快，但老城区还用老管网，原有的设施已无法承担起现在的责任。”

新中国成立后，西安经历多次行政区划调整。对“老西安”而言，以前所谓的“西安市”大概不过二环之内。可随着中心城区不断外扩，对现在的西安人来说，这一概念已延展至三环之外。

有资料显示，西安全市户籍人口从1978年的498万人增加到2007年的764.25万人，净增266万人，增长53%。西安市第六次人口普查公报显示，西安全市常住人口为846.78万人，同2000年第五次人口普查相比，十年共增加105.64万人，“实际上，中国大多数城市的发展轨迹都极其类似，例如城市范围不断扩大，人口不断向城市集中。”黄延林表示，城市化过程，不仅对原来地表径流的条件施以改变，也使得社会资源进一步向城市聚集。但是，城市集中的人口和财富越多，抗灾能力反而越弱。

举一个通俗的例子，以前下雨遇到积水地段，人们可能将自行车一扛就过去了，但现在汽车泡水就会损失很大。遗憾的是，许多城市当时在设计排水系统时，根本未考虑若干年后的今天，马路上会有这么多汽车。

法律空白

想必很多人对6月23日下午北京那场大暴雨尚存记忆，这场大暴雨，不仅让北京多个路段因严重积水陷入瘫痪、部分地铁线路被迫关闭，还有两名青年也因推雨中熄火的汽车掉入污水井中瞬间丧命。

然而，暴雨倾城，绝非北京一处。

今年1至5月，长江中下游多省市遭遇干旱，降水达到50年来最低水平。从6月起，长江中下游部分地区突现强降水，接连数轮降水过程的降水量创下近60年历史同期的最高值，使得不少旱区转瞬之间成为涝区。

在这些经济正迈向快速发展的城市中，武汉、杭州、南昌、北京、长沙、成都等地先后发生严重内涝，多个城市的防汛部门也因此进入高度紧张状态。

去年，我国也曾有百余城市发生内涝，仅广州市因内涝造成的损失就超过10亿元。

逢雨必涝，正成为中国很多大城市的通病。

然而，在众多城市规划设计师的眼中，城市内涝则更加凸显了中国城市排水系统规划不足。

7月4日，一场暴雨让成都陷入瘫痪状态。成都水利专家陈渭忠表示，城市化进程使城市地面硬化，柏油路、水泥路无法渗水，也是内涝形成的重要原因之一。

也有专家认为，地上设施越多，地下设施的建设成本越高，所以投入越晚，财政越紧张，如此就会陷入恶性循环。

住建部2010年曾在全国范围内组织过一次城市调研，了解各地是否存在内涝的现象。这次调研结果显示，全国三分之二的城市都曾发生过内涝事件。

在一些发达国家，防止城市内涝的问题早已上升到法律高度。

譬如美国，防城市内涝的法律制度对城市内涝防范、治理措施，规定得相当详尽。其中，佛罗里达州就制定了《雨水利用条例》，规定新开发区的暴雨洪水洪峰流量不能超过开发前的水平，所有新开发区必须实行强制的“就地滞洪蓄水”；在日本，甚至还有《下水道法》，对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定。

令人遗憾的是，尽管中国也有一部《防洪法》，但在防城市内涝方面，相关法律法规则几乎是一片空白。

有专家呼吁，政府和公众应重视排水管网事业，“现在总有人说巴黎模式好，说德国人在青岛修的排水系统好，那是因为人家城市设计建设的理念就是百年大计。”

以人为本

“下水道是一个城市的智慧与良心。”法国大文豪雨果曾这样说。这句话，在众多城市遭遇“内涝”后被数次提及，用以再次向世人介绍那个连下水道都仿佛承载着文化的巴黎。

巴黎有着世界上最大的城市下水道系统。从1851年一个名为欧仁尼·贝尔格兰的工程师首次为巴黎下水道系统的发展、清除和维修建立了一套完整的技术起，一直到1999年，巴黎才完成对这个城市废水和雨水的100%完全处理。

经过一个多世纪的不断完善，巴黎下水道总长2347公里，约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池。每天，超过1.5万立方米的城市污水都通过这条古老的下水道排出市区。

这样的市政工程初期投资巨大，后期使用过程却节省大量人力和物力。即便在多雨季节，巴黎仍旧畅行无阻。

那么，国内的下水道工程是否可借鉴这种看似完美的巴黎模式？“他们的设计都是一些长期规划，甚至于说是50年甚至是百年以上的规划。所以说甚至于百年都出现不了问题。但是它的投资很大。”黄延林解释说，比如说箱涵的设计就是一次到位，光建设可能就要十几年甚至于几十年的时间。因为排水管网的设计不是楼上盖房子。这个系统一旦建起来就是一劳永逸的。而国内有些城市的有些地区还属于“临时建一部分，排一部分”，所以现在想要马上从根本上改变这种现状应该说是非常困难。

同时，在很多城市的道路下，密密麻麻分布着雨水管、污水管、燃气、电力、电信等各种管网。而出于各种安全考虑，不同管道间必须有一定的间隔。例如，为防止污染，污水管与给水管不能离得太近；而为了防止漏电导电，电力管又不能与水管离得太近。

由于设计不规范，要扩大排水管网时就会涉及到费用的问题。因此，如果要扩大原来的排水管口径，周围的其他管线位置也必须进行相应调整。如此一来，就相当于把地下所有的设施都重建一遍。

“这样的话，投资的成本十分庞大，不是哪一个部门就能独自解决的。”在业内人看来，西方发达国家在城市基础设施建设上“以人为本”的理念才是最值得国内城市学习的东西。

延伸阅读

令人惊叹的城市地下奇观

伦敦：霍乱时期的地下排水

伦敦的排水管道系统，与霍乱的肆虐大有关系，在19世纪欧洲大规模爆发霍乱时，人们认识到拥挤、肮脏的街道是疾病的温床，大不列颠帝国派出考察队去罗马和巴黎参观排水系统，回来改造伦敦地下水道。日后，全长达2000公里的地下水道建成，在伦敦城下纵横交错，将所有污水直接引到泰晤士河排入大海。

东京：从源头抓起少吃油

东京的雨水通常可通过各种建筑的排水管等直接流入雨水蓄积排放管道，最终通过大支流排入大海，或进入公共排水管，再随地下水道系统的净水排放管流入公共水域。东京下水道局从污水排放阶段就开始介入，规定不溶于水的垃圾，不允许直接排入下水道，而需通过垃圾分类系统进行处理。甚至烹饪产生的油污，也不允许直接进入下水道，需要先用报纸把油污擦干净，然后把沾满油污的报纸当作可燃垃圾来处理。为此，下水道局索性配备了专门介绍健康料理的网页和教室，介绍少油、健康的食谱，让市民烧菜少用油。

巴黎：下水道博物馆

位于塞纳河阿尔玛桥畔的下水道博物馆，每年接待来此参观的10万名游客，向他们展示古老而强大的巴黎下水道。巴黎下水道建于19世纪中期，即使用现在的眼光看，这些高大、宽敞如隧道般的下水道，简直像一座地下宫殿。约2.6万个下水道盖、6000多个地下蓄水池、1300多名专业维修工，承载起整个地下排水道的运作，将城市废水和雨水100％完全处理，还塞纳河一个免污染的水质。在巴黎，如果不小心把钥匙或戒指掉进了下水道，完全可以根据地漏位置，通过下水道标注的街道和门牌号码，把东西找回来。

江西赣州：下水道900年仍运转

江西小城赣州在900年前建成一条与巴黎下水道等量齐观的地下长龙，至今还承担着10万人口的排水功能。自宋代至清，赣州古城一直有“千年不涝”的说法，排水系统分为福沟和寿沟两大部分，福沟排城东南之水，寿沟排城西北之水。福寿沟根据赣州城的地势，采用明沟和暗渠相结合，并与城区的池塘相串通的方式，既可避免沟水外溢，又可利用废水养鱼和种植水生植物。环保之家为您提供最全面的环保,环保用品,净化,空气净化,环保净化品牌的装修知识点和各种环保净化的导购与在线购买服务,拥有最便宜的环保净化价格和最优质的售后服务,每天都有秒杀的抢购活动哦！敬请登陆环保之家：http://huanbao.jc68.com/